2020年，我局在区委区政府的指导下，全局深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》内容和要求，全面推进法治城管建设，进一步提高行政决策、公共服务、行政执法和化解争议等能力水平。现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.精简行政审批事项。根据落实中央行政审批制度改革的要求，以“人民群众少跑腿”、“一次办结”为目标，我局对现有的21项行政许可事项，实行目录化、编码化管理，办理手续均在一门式完成，实现100%网上全流程办理，办结率达100%。

　　2.制定和发布权责清单。制定了我局的权责清单，要求各业务股室、下属事业单位遵照执行，并在江门市人民政府“1+3”清单公示网公示。

　　3.完善工作机制。一是把依法治区工作列入重要议事日程，年初制定依法治区工作规划，部署全年的依法治区工作，分工负责，落实到人，做到年初有计划、日常有检查、年终有总结；二是完善各种规章制度，建立健全工作情况报告、会前学法、检查考评等制度，用严格的制度推进依法治区工作在我局落实到位，确保各项工作有序推进。

　　（二）依法防控新冠肺炎疫情

　　1.加强组织领导。我局坚持统一指挥，统一行动。成立由局长任组长的新冠肺炎疫情防控领导小组，做好统筹协调工作，确保组织领导到位。建立局统一联勤联动机制，实现群防群控。明确分工，实施严密的网格化管理，做到人人参与疫情防控的局面。加强督查，确保人员在岗在位，共同抗击疫情。

　　2.做好防疫宣传。疫情防控以来，我局利用流动宣传车、执法车载扩音器、防控宣传台、LED电子显示屏、派发告知单、走访入户、微信群、qq群、朋友圈等方式积极开展疫情宣传，每日宣传时间8小时以上；结合城市管理工作对城区沿街商户、工地、商超、流动摊贩等进行防疫宣传，督促佩戴口罩，派发防疫宣传单张、法律宣传手册共2000余份。

　　3.加强道路管控。配合荷塘镇人民政府设置道路卡点4个，共出动人员百余人次，协助做好人员登记、体温测量、劝返等工作，严格做到24小时值守，做到守土有责、守土担责、守土尽责，确保道路管控不漏一人，不落一车。

　　4.协助组建区防疫专班工作。我局抽调2名人员第一时间前往区防控境外重点地区新冠肺炎疫情输入工作专班办公室进行24小时值班,做好区防控工作专班关于境外重点地区新冠肺炎疫情输入的集中隔离医学观察工作。按照《接人专班工作指引》和《信息组工作指引》做好资料登记和存档，完成各项交接工作，为打赢防疫防控阻击战贡献力量。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　1.严格管理行政执法人员。组织开展行政执法人员法律知识专题培训，并将脱产培训情况计入公务员年度考核表。2020年，我局组织行政执法人员共13人参加广东省行政执法人员执法资格考试、住房城乡建设系统行政执法人员专业法律法规知识考试，申领行政执法资格证；组织各业务股室及下属四个事业单位开展国家工作人员在线学法考试，加强我局行政执法人员法制学习力度，强化行政执法人员法治意识，全面提高我局工作人员的法治思维和依法行政能力。

　　2.规范行政处罚自由裁量权行为。根据国务院批准相对集中行政处罚权的授权和相关法律法规的规定，进一步细化自由裁量权；完善行政处罚自由裁量标准及其配套工作制度；加强对规范行政处罚自由裁量工作的监督检查。

　　3.规范执法流程。坚持文明规范执法，杜绝粗暴执法。学习贯彻落实《城市管理执法办法》，在高考期间开展“护考”活动，在考点前设立了“中高考便民服务点”，真正做到便民利民。

　　4.坚持规范执法。严格落实行政执法公示制度，建立行政执法事前、事中、事后公开机制，通过澳洲幸运10 政府网、澳洲幸运10 政务大数据平台、广东省行政执法信息公示平台和广东政务服务网等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息，接受群众监督；严格落实行政执法全过程记录制度，为各执法中队统一配备执法记录仪并组织全体队员就执法记录仪使用进行培训，实行执法全过程留痕和可回溯管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，建立重大行政处罚案件集体讨论制度，明确重大行政处罚案件标准及处理流程，坚持日常执法案件法制把关、重大行政处罚案件集体把关，加强执法监督，规范重大行政执法行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

　　（四）全面提高法治思维和依法行政能力

　　1.每年组织开展行政执法人员法律知识专题培训，脱产培训情况计入公务员年度考核表。每年组织全局国家工作人员参加区司法局举办的网上学法考试，组织新调入的公务员参加市住建的专业法律知识培训和区司法局的综合法律知识培训及考试，并根据区人社局要求将脱产培训情况计入公务员年度考核表。

　　2.为强化全体干部职工依法行政意识，提高行政执法人员准确运用法律的能力。我局定期开展法律法规和职业道德培训，组织工作人员参加市局开展的“城管法制课堂”培训，进行在线学法考试,合格率100%，有效提高了广大干部的业务素质和执法水平；同时根据住建部印发《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》的精神和《关于参加城市管理执法规范化暨军事化培训班的通知》（江城管函〔2019〕518号）的文件要求，积极组织人员参加培训班，学习城市管理综合执法行为规范、执法突发事件应对策略等。

　　（五）强化队伍建设，努力提高行政执法水平

　　1.加强学习，提高素质。打造一支高素质的执法队伍，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，定期开展法律法规和职业道德培训，定期召开会议进行纪律教育；组织我局干部进行统一普法考试,合格率100%，有效地提高了广大干部的业务素质和执法水平；同时分批派送城管一线工作人员参加军事化训练。

　　2.加强执法证件管理。坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作,确保执法人员持证上岗，在法定职权范围内行使行政执法权。

　　3.推进“行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”应用工作。在法规股牵头负责协调、统筹下，推进我局“两平台”应用，执法监督股协助属地执法中队运用“两平台”执法、检查，指导将数据录入系统等监管工作，目前属地中队的相关行政执法人员已能熟练运用“两平台”系统。

　　4.聘请法律顾问，为执法部门依法行政提供法律法规支持，对依法解决行政争议提出意见，减少行政决策失误，确保决策合法合规合理。同时，通过参与处理行政纠纷、代理行政诉讼等工作，提出法律建议权，帮助执法机关规避法律风险，增强依法行政的自觉性。进一步增强行政执法机关干部及队员的法律意识，增强行政执法干部及队员的工作责任心，改进工作作风，提高工作效率。通过举办普法讲座、案例分析、理论研讨等形式，丰富行政执法队员及干部的法律知识，促进、提高行政执法机关依法行政的水平。

　　5.为贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》和中共广东省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》等规定，我局积极配合区司法局、区政数局梳理我局行政执法职权清单完成相关职权下放。

　　（六）加强依法行政监督，依法行使执法职权

建立社会监督机制，加强政务公开，推进阳光政务。进一步拓宽政务公开渠道，在政务网站上，对应当公开的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施及其法律依据、执法机构、办理程序、标准、时限等信息予以公示，公布社会监督电话，接受群众广泛监督，大大提高行政行为的透明度和正确率。　

　　二、存在的不足和原因

　　（一）立法滞后，城管执法工作存在诸多掣肘因素。目前，全国还没有一部统一的城市管理法规，虽然“联合执法”是现阶段城管执法的一种有效形式，但没有任何一个法规明确规定“联合执法”的方式和其主体资格，在实际工作中，由于规定不具体，职责不清，往往各部门之间出现推诿扯皮现象。城管执法因法律法规滞后和不完善，执法有时只能打“擦边球”。因法律法规没有给城管部门规定强制手段，一旦遇到行政相对人不配合，城管执法就会难免出现取证难、处罚难现象，且屡见不鲜。

　　（二）制度不健全，法规不完善。上级部门没有出台专门的关于城市管理方面的法律法规，特别是对于违章建筑的处罚方面只能依据城乡规划法，对于群众反映强烈的热点难点问题处罚起来没有法律依据，致使很多问题难以解决。

　　（三）城市精细化管理水平与人民群众的需求不相适应，城市管理标准体系有待进一步建立和完善。市民关心的市区背街后巷市容秩序、建筑噪音扰民、废品收购站点等城市管理难点问题，仍需要持续发力、强化治理；

　　（四）城管队伍执法能力与新时代要求不相适应。队伍的专业化正规化水平还不高，干部职工的主动性和创新性还需要激发和提高。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人深入学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，对认真做好下一步学习宣传贯彻进行安排部署。成立了以局长为组长、3名副局长为副组长的依法行政工作领导小组，成员由下属4个事业单位相关负责人员和局各股室负责人组成。局长履行法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，切实履行部门法治主体责任，从组织上保证了这项工作有人抓、有人管，确保及时解决本单位法治建设方面遇到的问题和困难。

　　我局根据上级相关文件精神，深入贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，认真做好我局依法行政工作的计划，及时召开会议，传达上级精神，部署工作任务，制定年度工作计划，积极推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。结合我局防控新冠肺炎疫情、法治政府建设、公正执法、法治社会建设、法治化营商环境、法治建设组织保障等情况，较好地推动了我局各项事业的发展。

严格落实学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制，我局结合工作实际，将依法行政工作与普法、学法等活动相结合，重点抓好领导干部、公务员、事业人员等重点对象的普法教育。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加大依法行政工作力度。认真办理有关法律、法规、规章草案征求意见反馈，加强规范性文件的制定、备案及其管理工作，建立健全法律顾问制度，规范行政执法行为，深化行政执法规范化建设，全面落实行政执法责任制，健全完善决策程序，切实加强依法行政工作。

　　（二）广泛开展法规政策宣传。开展宣传活动、发放宣传资料、利用广播、板报、微信、微博等平台向广大群众宣传相关法律法规。大力宣传城市管理行政执法，更好地促进依法行政。

　　（三）积极配合推进区法人“一门式”和行政审批标准化工作。根据区法人“一门式”工作的推进要求，进行事项梳理工作，配合“法人一门式”事项进驻区行政服务中心。并按照区总体步伐，进行行政审批事项标准化，不断简化行政审批办事流程，为群众提供便利。

　　（四）健全行政执法案卷评查制度，深入开展案卷评查。我局各类执法案卷档案按照统一格式制作，制作规范，一案一档，整理归档及时，案卷装订整齐。同时监督指导各镇街城管执法部门设立案卷管理人员，专门负责管理执法案卷、执法文书以及案卷评查等相关工作，将案卷评查制度落实到每个基层执法部门，以此促进执法行为的不断规范，局法规股定期对案卷进行评查。

　　（五）强化队伍建设，提升整体素质上下功夫。队伍建设是干事创业的根本、基础和保障，是城管事业的依托，工作的生机。近年来，我们不断强化队伍建设，采取多种方式进行执法业务培训，执法人员综合素质有了明显提升，但是执法队伍与自身建设和依法行政水平上还存在着差距和不足，下一步我们要制定一系列的制度规章，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入城管执法的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。